关于《南通市ag真人游戏 区人民代表大会常务委员会关于高质量办理人大代表建议的决定（草案）》的说明

——2022年11月10日在南通市ag真人游戏 区第十八届人大常委会第八次会议上

南通市ag真人游戏 区人大常委会人事代表工作委员会  陆  兵

主任、各位副主任，各位委员：

受区人大常委会主任会议委托，现就《南通市ag真人游戏 区人民代表大会常务委员会关于高质量办理人大代表建议的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）作如下说明。

一、《决定（草案）》制定的重要意义

人大代表来自人民、植根人民，是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见（以下简称建议），是执行代表职务，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。多年来，各承办单位认真办理人大代表建议，有效解决代表关注、群众关心的各方面问题，代表建议办理质量和人大代表满意度不断提高。区人大常委会持续在人大代表建议督办方面探索创新，形成了规范交办、清单管理、上下联动、现场督办、集体评价、二次办理、公开激励、持续跟踪等工作机制，取得了良好工作成效。

为巩固已有成效，将成熟做法制度化定型，区人大常委会就高质量办理人大代表建议作出决定，这是贯彻落实党的二十大关于进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平的重要体现，是发挥制度优势促进ag真人游戏 社会主义现代化示范区建设的有效举措，对于解决人民群众急难愁盼问题，满足人民群众对美好生活的新期待，发挥人大制度作为全过程人民民主的重要制度载体作用，保障人民当家作主具有重要意义。

二、《决定（草案）》的起草过程

根据区委批准的区人大常委会年度工作安排，今年4月起，在区人大常委会领导下，按照区人大常委会主要领导要求，区人大常委会分管领导带领人事代表工委认真学习代表法和地方组织法，深入领会中央和省市区委人大工作会议精神，系统梳理区十七届人大常委会及本届人大常委会履职以来人大代表建议交办、承办、领办、督办等有效做法，对已形成的成熟经验进行了认真总结。在此基础上，人事代表工委拟定了《决定（草案）》征求意见稿，广泛征求了“一府一委两院”及相关部门、各镇街人大和区人大常委会各工作机构、各组成人员、部分人大代表意见建议，紧密结合学习贯彻落实党的二十大精神，进行了多次修改完善，经区人大常委会规范性文件备案审查和主任会议研究，报区委常委会研究同意，提交本次常委会会议审议。

三、《决定（草案）》的主要内容

《决定（草案）》起草过程中，始终注意把握以下几点：一是坚持以党的二十大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为遵循，促进基层发展全过程人民民主的实践上升为规范化制度，用制度体系保障人民当家作主；二是坚持结合我区社会主义现代化示范区建设实际，推动中央和省市区委人大工作会议精神落细落实；三是坚持问题导向，就当前我区人大代表建议办理工作中存在的机制性问题，明确目标、提出要求、完善机制。

《决定（草案）》共十五条，总体上分三个部分。

第一部分（第一至三条），提出高质量办理人大代表建议的指导思想、工作要求和工作目标，并明确人大代表建议办理的统筹协调、服务保障和组织推进等工作由区人大常委会人事代表工委负责。

第二部分（第四至十四条），围绕交办、承办、领办、督办人大代表建议明确制度化要求。如《决定（草案）》要求承办单位主要负责人要牵头组织人大代表建议办理相关工作，明确人大代表联络机构和承办责任人，并在办理过程中与人大代表充分沟通。要把人大代表建议吸收到相关政策文件、发展规划、工作计划、财政预算、项目安排及考核要求之中。同时，明确了重点督办建议的确定、领办和办理的目标。《决定（草案）》还分别就加强人大代表建议办理工作督办和结果运用提出要求。如人大代表建议办理答复后，采取个人评价和集体评价相结合方式开展“一次评价”，主要是为了防止“被满意”现象发生。明确“一次评价”重点内容，即承办单位是否做到应办尽办、不能办理的理由是否充分等。明确由区人大常委会主任会议确定需要二次办理的人大代表建议。为促进建议办理既要答复满意又要落实满意，明确区人大常委会对口联系工作机构既要组织“二次评价”，又要对当年应办和历年续办建议落实情况实行督办、确认、评价和销号管理。明确承办单位要依法有序通过媒体公开人大代表建议及答复、落实情况。明确区人大常委会主任会议成员和各工作机构对人大代表建议办理情况实行常态化督办，通过区人大常委会主任会议分别听取承办单位、督办单位相关情况报告，通过区人大常委会会议重点审议人大代表建议落实情况、督办情况和人大代表评价结果的报告。明确将人大代表建议办理情况列入区人大常委会综合评议和任后监督内容。明确人大代表对答复和落实情况的满意度评价纳入全区年度综合考核。《决定（草案）》还提出，属于上级国家机关职责范围内的建议，本区上一级人大代表应当在充分调研基础上积极负责地向有关方面反映，努力形成上下联动、协同推进的办理闭环。

第三部分（第十五条），就各国家机关、有关方面更好保障人大代表依法履职行权，促进人大代表高质量提出建议等提出要求。明确人大代表提出建议情况作为向原选区选民报告履职情况的重要内容。

以上说明，连同《决定（草案）》，提请本次会议一并审议。